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                          山東薛某某行賄、串通投標案
                          發布時間:2022-04-20

                          山東薛某某行賄、串通投標案

                           

                            【關鍵詞】

                            行賄 串通投標 數罪并罰 監檢配合 社會治理

                            【要旨】

                            推進受賄行賄一起查,監察機關、檢察機關應當切實履行職責,加強協作配合,加大對招標投標等重點領域行賄犯罪查處力度,服務保障優化營商環境。要準確適用法律,對以行賄犯罪手段開路進行串通投標犯罪的,應實行數罪并罰。對案件暴露出的普遍性、典型性問題,檢察機關可以依法提出檢察建議,促進專項整治,提高社會治理能力。

                            【基本案情】

                            被告人薛某某,男,1974年12月20日出生,漢族,住山東省青島市市南區某某路**號。

                            2014年8月,山東省沂水縣財政局對沂水縣中小學信息化設備采購項目進行招標,被告人薛某某與四川虹某軟件股份有限公司投標負責人劉某某(已判決),伙同沂水縣財政局原副局長丁某某(已判決),通過協調評審專家修改分數、與其他投標公司圍標等方式串通投標,后四川虹某軟件股份有限公司中標該項目,中標金額9000余萬元,嚴重損害國家及其他投標人利益。同年年底,被告人薛某某為感謝丁某某在該項目招標投標中提供的幫助,給予丁某某人民幣15萬元。

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                            2020年5月13日、18日,山東省沂水縣公安局、縣監察委員會分別將薛某某等人串通投標案、薛某某行賄案移送沂水縣人民檢察院審查起訴。沂水縣人民檢察院受理后并案審查,于6月12日向沂水縣人民法院提起公訴。9月24日,沂水縣人民法院以薛某某犯串通投標罪,判處有期徒刑二年,并處罰金人民幣二十萬元;以犯行賄罪,判處有期徒刑六個月,并處罰金人民幣十萬元,決定執行有期徒刑二年三個月,并處罰金人民幣三十萬元。后薛某某上訴,12月24日,臨沂市中級人民法院裁定駁回上訴,維持原判。

                            【監察、檢察履職情況】

                           ?。ㄒ唬┓e極推進受賄行賄一起查,嚴厲打擊招標投標領域行賄犯罪,維護公平公正的市場秩序。在項目招標投標環節弄虛作假甚至搞權錢交易,會給項目質量和安全帶來重大隱患。沂水縣監察委員會在就薛某某涉嫌行賄犯罪立案調查,征求沂水縣人民檢察院意見時,檢察機關認為薛某某通過行賄方式謀取競爭優勢,且其犯罪行為不僅嚴重影響項目建設質量,還破壞了招標投標領域的公平競爭環境;該案雖行賄數額不大,但涉及的教育系統信息化建設屬于重點民生領域項目,是重點打擊的行賄行為,應從嚴懲處。此后,沂水縣監察委員會與縣人民檢察院就調查取證方向、證據標準進行了充分溝通。鑒于薛某某還存在串通投標行為,沂水縣監察委員會在對其涉嫌行賄犯罪立案調查的同時,將其串通投標問題線索移送公安機關同步立案偵查。

                           ?。ǘ├迩宸蛇m用關系,準確把握罪數認定,做到罰當其罪。串通投標行為往往與行賄行為相伴而生、密不可分。沂水縣人民檢察院認為,雖然薛某某實施的串通投標與行賄之間存在關聯,但系兩種行為,侵犯了兩類不同性質的法益。根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條關于“行賄人謀取不正當利益的行為構成犯罪的,應當與行賄犯罪實行數罪并罰”的規定,薛某某實施的行賄犯罪應與串通投標犯罪數罪并罰。審判機關對上述意見予以采納。

                           ?。ㄈ┓e極能動履職,加強訴源治理,提升社會治理效果。針對該案暴露出招標投標監督管理涉及部門多,職責定位不清,一定程度存在“都管、都不管”的問題,沂水縣人民檢察院積極延伸檢察職能,認真研究部門“三定”規定,厘清職責權限,從嚴格投標單位資格審查、規范招標代理機構、加大從業人員違規懲戒力度等方面,分別向縣財政局、市場監管局、教育體育局制發檢察建議。上述單位對檢察建議全部予以采納并進行了全面整改。同時,根據沂水縣人民檢察院建議,沂水縣有關部門聯合開展了招標投標領域突出問題專項整治行動,對近年來招標投標工程項目進行全面梳理排查。截至2022年2月,發現并整改各類不規范問題26個,并對3名串通投標犯罪嫌疑人立案查處,有力凈化了招標投標領域公平競爭環境。

                            【典型意義】

                           ?。ㄒ唬﹪绤柎驌糁攸c領域行賄犯罪,服務保障優化營商環境。堅持受賄行賄一起查,對發生在涉及教育等重大民生項目招標投標領域,嚴重破壞營商環境和市場公平競爭規則的行賄犯罪,應予以嚴懲。監察機關、檢察機關應加強協作配合,注重對重點領域行賄線索的分析研判,加強會商,凝聚共識。在打擊行賄犯罪時,既要考慮行賄金額、次數及犯罪情節,又要充分考慮案件發生的領域和危害后果,依法準確對行賄人作出處理,推動構建公平競爭的市場秩序和親清政商環境。

                           ?。ǘ┘訌妼π匈V犯罪法律適用問題研究,提高打擊精準度。行賄犯罪往往與其他犯罪關聯并存,監察調查、檢察審查過程中,應當加強對行賄犯罪、關聯犯罪的研究,結合刑法理論與法律規定,參考司法案例,圍繞事實認定、法律適用和案件處理等進行充分論證,厘清罪與非罪、一罪與數罪的界限,調查收集證據,準確適用法律,依法提起公訴,確保對行賄犯罪及關聯犯罪的精準打擊。

                           ?。ㄈ┏浞致男斜O檢職能,積極參與社會治理。監察機關、檢察機關應當對辦案中發現的普遍性、典型性問題進行深入剖析,依法提出堵塞漏洞、健全制度、防控風險的建議,促使有關部門履行監管職責、完善監管機制、開展專項整治,全面加強整改,從源頭上推進招標投標領域問題解決,達到“辦理一案、治理一片”的良好效果,促進社會治理能力的提高,服務經濟社會高質量發展大局。

                           

                            【相關規定】

                            《中華人民共和國刑法》第二百二十三條、第三百八十九條第一款、第三百九十條

                            《中華人民共和國監察法》第四十五條

                            《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條、第八條、第十二條、第十三條

                          《人民檢察院檢察建議工作規定》第三條、第四條、第五條、第十條、第十一條

                           

                          來源:中央紀委國家監委網站

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